２０１６年６月の国民投票によるカジノ シークレット 出 金 方法離脱の決定を受けて、イギリスはカジノ シークレット 出 金 方法離脱に向けて歩み出している。イギリスのカジノ シークレット 出 金 方法離脱（Brexit）は、イギリスがカジノ シークレット 出 金 方法域外に去るだけでなく、０９年以降、ユーロ危機、ウクライナ危機（１４年）、そして難民危機（１５年）と度重なる危機に直面してきたカジノ シークレット 出 金 方法の将来をも揺るがしかねず、その結果次第では、欧州で事業展開する日本企業だけでなく、日・カジノ シークレット 出 金 方法自由貿易協定に期待する日本経済にもさまざまな影響が生じる。
そこで２１世紀政策研究所では、昨年末、Brexitによる影響の包括的検討のために、政治・経済・法律各分野の研究者による研究会を組織し、今年１月から活動を開始した。本連載はその成果の一端として、今号から１２月初旬まで行う予定である。
■ カジノ シークレット 出 金 方法のあり方を問う加盟国の政治イベント
年初からの欧州の政治情勢を振り返ると、離脱交渉に臨むカジノ シークレット 出 金 方法の足元を揺るがしかねない政治イベントが続いた。３月のオランダ総選挙、４～５月のフランス大統領選挙、６月のフランス総選挙である。
選挙結果をみる限り、近年顕著であった反カジノ シークレット 出 金 方法を掲げるポピュリスト政党の伸長は頓挫し、カジノ シークレット 出 金 方法は小康状態を保っている。もっとも、ポピュリスト政党を後押しした政治・経済状況は変化しておらず、カジノ シークレット 出 金 方法への支持はなお流動的である。他方、難民危機への対応等をめぐり、カジノ シークレット 出 金 方法加盟国間で意見対立が顕在化し、カジノ シークレット 出 金 方法の結束を損なっている。
このような情勢を背景に、今年３月２９日、イギリス政府はカジノ シークレット 出 金 方法離脱を正式に通告し、イギリス総選挙後の６月後半、交渉が開始された。離脱には、離脱協定、将来の自由貿易協定、暫定協定という３つの協定締結が予定されるが、当面の交渉課題は離脱協定である。
現時点での主な争点は、（１）イギリス・他の加盟国間を移動したカジノ シークレット 出 金 方法市民の権利保障（２）アイルランド・北アイルランド間の陸上国境（３）イギリスによるカジノ シークレット 出 金 方法への離脱清算金の支払い――である。離脱交渉が十分に進展しなければ、将来のカジノ シークレット 出 金 方法・イギリス関係の交渉に入らないのがカジノ シークレット 出 金 方法の立場である。
イギリスは上記の争点は将来関係にかかわると主張し、より柔軟な対応を要求する。これまでの交渉は順調とはいえず、１０月下旬の欧州理事会が、将来関係の議論開始を認めるかは微妙である。
■ カジノ シークレット 出 金 方法市民の権利と法的な課題
離脱清算金の支払いとともに、離脱後のカジノ シークレット 出 金 方法市民の権利の取り扱いの解決も容易ではない。カジノ シークレット 出 金 方法域内における自由移動の権利を利用して、イギリス・カジノ シークレット 出 金 方法間で多くの市民が居住地を移動し、イギリスに他の加盟国国民が３５０万人、他加盟国にもイギリス国民１００万人以上がそれぞれ居住し、永住も可能であった。これらの人々に、離脱時のカジノ シークレット 出 金 方法法による地位・権利を相互的に保障することが最優先課題であることについては、カジノ シークレット 出 金 方法もイギリスもほぼ一致している。
しかし、両者の立場には隔たりがある。カジノ シークレット 出 金 方法は離脱後もカジノ シークレット 出 金 方法法を引き続き適用して、離脱時のカジノ シークレット 出 金 方法法上の権利をそのまま保護することを主張するが、イギリスはカジノ シークレット 出 金 方法市民の権利を、離脱後は国内法上の権利として保障することを予定する。カジノ シークレット 出 金 方法法と同内容の権利を、国内法を制定して保障するという趣旨であるが、国内法の内容がカジノ シークレット 出 金 方法法上の権利と一致する保障はなく、実際にもイギリス提案にはすでに相違が表れている。
カジノ シークレット 出 金 方法法か国内法かは、紛争が生じた場合の判断者にも関係する。イギリス在住のカジノ シークレット 出 金 方法市民、カジノ シークレット 出 金 方法域内のイギリス国民双方に生じる紛争は、それぞれカジノ シークレット 出 金 方法域内・イギリスの裁判所に係属する。そして、両者の判断が矛盾した場合には、政治的または司法的な解決が必要となる。
カジノ シークレット 出 金 方法はカジノ シークレット 出 金 方法法上の権利である以上、カジノ シークレット 出 金 方法司法裁判所による一元的解決を主張するが、他方イギリスは国内にカジノ シークレット 出 金 方法司法裁判所の直接的な管轄が及ぶことを否定して対立する。何らかの司法的解決が必要との認識は共有され、新たなカジノ シークレット 出 金 方法・ＵＫ合同裁判所の設置やＥＦＴＡ（欧州自由連合）裁判所の利用等の解決策が提示されているが、その落ち着き先は依然として不透明である。
■ Brexit交渉の難しさ
カジノ シークレット 出 金 方法は欧州の平和と繁栄という政治的目的を、市場統合・通貨同盟という経済政策を媒介にし、カジノ シークレット 出 金 方法法という法的手段を利用して実現しようとする組織である。そして、そのプロセスのなかで、個々の市民・企業に法的権利が与えられている。そのため、加盟国が離脱するだけで問題は解決せず、市民・企業に与えた権利の処理が不可欠になる。それを考えれば、離脱が決して容易ではないことが理解できる。
交渉の困難さから、２年間の交渉期間内に合意が成立しない「ハードBrexit」の可能性もささやかれる。確かに「ハードBrexit」を選べば、多くの問題を解決する必要はない。
しかしそれは、カジノ シークレット 出 金 方法・イギリス双方にとって、また企業・市民双方にとって、予測可能性がない世界に踏み出すことを意味し、大きな痛みを伴うことにならざるを得ない。そのような痛みを引き受ける覚悟がカジノ シークレット 出 金 方法・イギリス双方にあるのかも明らかでない。総じて、交渉は開始されたものの、その行く末は不確実性に満ちているといわざるを得ない。
【２１世紀政策研究所】